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东盟在共识和坚持原则之间挣扎 印尼被赋予最大

更新时间:2021-04-07 11:54点击:

    3月5日,居住在泰国的缅甸移民在曼谷联合国亚太经社会(UnitedNationsESCAP)大楼外举行集会,呼吁释放在祖国发生军事政变后拘押的政治犯。与此同时,一名抗议者正在做着三指礼。
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    东盟受到了广泛的批评,或许是不公平的,因为它未能拿出任何重大举措来制止缅甸的暴力活动。缅甸是东盟的成员之一,今年2月,军方从平民手中夺取了权力,爆发了暴力活动。
    军方对抗议者的暴力镇压现在几乎每天都在发生,这完全是对东盟宪章中包含的所有人道主义价值观的嘲弄,东盟成员国承诺遵守这些价值观。
    军政府显然不尊重其人民的生命,也不尊重全球舆论,后者迅速谴责了军政府的野蛮行为。
    这让其他东盟成员国陷入了两难境地。
    世界正指望东盟及其成员国带头结束暴力,帮助恢复民主和文人统治。
    这是意料之中的。
    如果有人能改变缅甸的局势,首先应该是缅甸的邻国。
    一些分析人士错误地将东盟的无能归咎于不干涉其他成员国内政的原则。
    印度尼西亚、新加坡和马来西亚在谴责缅甸军政府并呼吁保护平民生命时放弃了这一原则。
    东盟面临的真正问题在于其决策机制,这需要所有10个成员国达成共识。
    只要有一个成员反对任何倡议,这是不可能的。
    联合国安理会(UNSC)在制止缅甸暴力方面也同样机能失调。
    虽然由20个成员国组成的安理会通过投票做出决定和决议,但五个常任理事国中的任何一家使用了否决权,就能阻止联合国的决议不能生效。
    政变发生两个多月后,联合国安理会上周才终于就缅甸问题发布一项强有力的决议,谴责对和平抗议者使用暴力,并为包括妇女和儿童在内的数百名平民的死亡负责。
    熟悉2007年东盟宪章背后谈判的人士可能会回想起,一些成员国是如何淡化该宪章最初是由东盟知名人士起草的一份非常进步的文件——促进各种自由和民主。
    2012年通过的《东盟人权宣言》也是如此。
    缅甸今年发生的事件进一步表明,这些和许多其他受到赞扬的东盟文件在处理该地区的重大危机方面存在局限性。
    东盟也很难就几乎所有问题达成联合声明,因为这些声明必须首先得到每个成员国的批准。
    甚至其在雅加达的秘书处的新闻稿也受到这一进程的影响。
    协商一致的要求导致了进程的缓慢,而且通常情况下,这些声明出来的时候很弱,没有他们应该有的原则。
    东盟外长年会结束时发布的公报就是一个很好的例子。
    东盟实际上已经提出了“东盟减X”公式来规避共识的需要,但不幸的是,这只适用于经济事务。
    佐科总统呼吁本月晚些时候召开紧急东盟峰会,讨论缅甸危机。
    目前尚不清楚谁将代表缅甸,但允许军政府占据这个席位不仅会向世界发出错误的信号,还将肯定这次会议将以灾难结束,因为需要达成协商一致意见。
    避免这个问题的一个可能的办法是暂停缅甸的成员国资格,然后邀请军政府和赢得11月选举的全国民主联盟的代表都参加峰会。
    由于印尼呼吁召开峰会已经违反了东盟的不干涉原则,它应该在会议期间进一步绕过共识机制,以确保领导人提出结束危机的实质性建议。
    东盟领导人可以将这一决定付诸表决,也可以使用东盟减X机制来防止一个或多个成员国破坏其他成员国提出的倡议。
    对缅甸人民和东盟来说,这次峰会太重要了,不能以失败告终。
    全世界都将以强烈的期待注视着印尼和其他东盟成员国能为结束缅甸危机提供什么。
    然而印尼这样做也应该与自己的利益相关,这关系到东盟的未来,也关系到把东盟变成一个共同体的计划。
    缅甸的长期危机不仅会破坏该国的稳定,也会破坏该地区的其他地区稳定。
    作为东盟最大的成员国,印尼有责任提出打破目前僵局的倡议。

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